Od 2016 do 2022 skoraj 3-kratno povečanje števila vlog za zaposlitev tujcev 

Zaradi čedalje večjih neskladij na trgu dela med ponudbo delovne sile in povpraševanjem delodajalcev smo pri Zavodu že v letu 2021 zaznali izjemno velik porast vlog na področju zaposlovanja tujcev. Trend naraščanja pa se je nadaljeval tudi v letu 2022.  

Lani (2022) smo skupaj prejeli 54.262 vlog za delovna dovoljenja in zahtev za soglasja k enotnemu dovoljenju. To pomeni, da smo presegli število vlog v letih 2019 in 2021, ko je bil obseg zaposlovanja tujcev do sedaj največji.  

Glede na to smo morali v precejšnji meri reorganizirati naše delo in optimizirati delovne procese, saj kadrovski načrt Zavoda kljub bistveno povečanemu obsegu dela ne predvideva novih zaposlitev sodelavcev.

Na Zavodu sicer vodimo tudi postopke izdaje delovnih dovoljenj na podlagi Sporazuma o zaposlovanju državljanov BiH in državljanov Srbije v Sloveniji, ki se štejejo kot soglasja k enotnemu dovoljenju, in postopke delovnih dovoljenj za sezonska dela do 90 dni, za katera ni potrebno pridobiti enotnega dovoljenja.

V letu 2022 prejeli več kot 54.000 vlog

Skupaj smo na Zavodu v letu 2022 prejeli 23.154 vlog za delovna dovoljenja, od tega:

• 19.343 vlog za delovna dovoljenja po Sporazumu z BiH,
• 3.262 vlog po sporazumu s Srbijo 3.262  in
• 548 vlog za sezonska dela v kmetijstvu.
   

Prejete vloge za delovna dovoljenja in zahteve za soglasje k enotnemu dovoljenju

Postopki izdaje enotnih dovoljenj za prebivanje in delo tujcev so dokaj zapleteni, saj v postopku sodelujejo:

• upravne enote, ki izdajajo enotna dovoljenja,
• zavod za zaposlovanje, ki izda soglasje k enotnemu dovoljenju, in
• diplomatsko-konzularna predstavništva Slovenije v tujini, ki vročajo dovoljenje tujcu.

Podatki zadnjih 3 let kažejo skokovito rast soglasij za enotno dovoljenje iz 3. držav, medtem ko število delovnih dovoljenj po sporazumih z BiH in Srbijo ostaja na enaki ravni, kar kaže na določeno izpraznjenost obeh bazenov delovne sile.

Glede na skoraj 3-kratno povečanje obsega vlog od leta 2016 do leta 2022 je dolgotrajnost postopkov ena od temeljnih težav, ki jih imajo delodajalci pri zaposlovanju tujcev. 

V letu 2022 izdanih več kot 48.000 pozitivnih odločb

V letu 2022 smo na Zavodu izdali 21.775 delovnih dovoljenj in 26.606 soglasij za enotno dovoljenje, skupaj torej kar 48.441 pozitivnih odločitev. Poleg tega pa je bilo zaradi neizpolnjevanja pogojev zavrnjenih 5.821 vlog za soglasja in delovna dovoljenja.

Na Zavodu smo na podlagi zakonskih določil, ki določajo spremljanje realizacije zaposlitev, v letu 2022 izdali skupaj tudi 7.737 umikov soglasij in razveljavitev delovnih dovoljenj, kar je dobrih 60 % več kot v letu 2021. Na Zavodu smo pričeli v letu 2022 intenzivno spremljati izpolnjevanje pogojev po izdanem delovnem dovoljenju in soglasju za enotno dovoljenje.

Kljub velikemu obsegu vlog so povprečni časi reševanja vlog pri Zavodu še vedno v zakonskih okvirih: v povprečju gre za 22 dni pri soglasjih k enotnemu dovoljenju ter 21 dni pri delovnih dovoljenjih, kar je manj kot so določeni zakonski roki.

Pri tem je nujno treba upoštevati, da se vloge lahko rešujejo šele, ko so popolne in ko dokumentacija pride do Zavoda iz upravnih enot ter da so postopki odvisni tudi od potrditve kandidatov pri tujem nosilcu izvajanja sporazuma, kar včasih podaljša trajanje celotnega postopka zaposlovanja. 

Največ tujcev je zaposlenih v dejavnostih, za katere je izdanih največ soglasij in delovnih dovoljenj. To pomeni, da gre večinoma za delovna mesta na terenu in pod težjimi delovnimi pogoji, za katera je težje najti kandidate med domačimi iskalci zaposlitve, in sicer v: 

• gradbeništvu (zidarji, tesarji, pomožni gradbeni delavci),  
• prevozništvu (predvsem mednarodni transport),
• predelovalni industriji (varilci, ključavničarji, strugarji, elektromehaniki),
• gostinstvu, kmetijstvu.

Za zaposlovanje tujcev je značilna dolgotrajnost postopkov

Na Zavodu opazimo, da so največje težave, ki lahko tudi bistveno podaljšajo postopek zaposlitve tujca, predvsem zaradi: 

• nepoznavanja postopkov s strani vlagateljev, to pomeni neustrezna izbira pravega soglasja oziroma delovnega dovoljenja, saj so pogoji za posamezne vrste soglasij razlikujejo;
• neustrezne oziroma pomanjkljive dokumentacije vlog, kar zahteva dopolnjevanje in dodatno pojasnjevanje, to pa lahko precej podaljša celotno trajanje postopkov; 
• nezmožnosti neposrednega komuniciranja z uporabniki, saj uradni postopek praviloma poteka preko enotne vstopne točke (upravne enote); 
• velikega obseg vlog na nekaterih upravnih enotah;  
• ugotavljanja in dokazovanja dejanskih zaposlitvenih potreb delodajalcev z namenom, da se postopki pridobivanja enotnih dovoljenj ne bi zlorabljali za druge namene, predvsem za nezakonito posredovanje delavcev.

Ker si želimo, da bi delodajalci imeli manj težav pri postopkih pridobivanja tuje delovne sile in bi bili bolje seznanjeni s celotnim postopkom zaposlovanja tujcev, smo v 2022 organizirali po vsej Sloveniji več kot 10 posvetov za delodajalce in organe, ki sodelujejo v postopkih urejanja dela tujcev (upravne enote, nadzorstvene organe, ZZZS, AJPES). Tudi tako prispevamo k odpravljanju največjih težav, saj so bili vsi posveti vedno zelo dobro obiskani. 

Z namenom odprave administrativnih ovir in pospešitve postopkov pri urejanju zaposlovanja tujcev je bila v minulem letu pri Ministrstvu za javno upravo ustanovljena medresorska delovna skupina, ki pripravlja ukrepe, da se bodo postopki urejanja dela tujcev poenostavili in pospešili. V njej aktivno sodelujejo tudi predstavniki naše ustanove. Na Zavodu namreč kljub zapletenim postopkom zaposlovanja tujcev in bistveno povečanemu obsegu dela rešujemo prispele vloge delodajalcev bistveno pred določenimi zakonskimi roki.